Главная

Как показывает практика, действующая в настоящее время нормативно-правовая база регулирования и государственной поддержки предпринимательства уже не обеспечивает правового решения проблем, стоящих на пути развития предпринимательства. Существенной проблемой является недостаточная динамика развития законодательства, не отвечающая потребностям социально-экономического развития страны.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод о необходимости проведения следующих первоочередных мероприятий по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов предпринимательства.

1. Принятие принципиально нового федерального закона “О малом и среднем предпринимательстве в Российской Федерации”, направленного на совершенствование системы государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации. В законе необходимо установить новые критерии отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства, ввести понятие субъектов среднего предпринимательства, определить понятия микропредприятий и субъектов ремесленничества, государственная поддержка которых должна осуществляться в приоритетном порядке.

В законе необходимо определить виды и формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе установить правовой механизм оказания финансовой, имущественной, информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества; предусмотреть механизм участия субъектов малого и среднего предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, ввести понятия организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотреть меры, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства.

2. Подготовка проектов правовых актов, направленных на внесение в Закон РФ от 08.08.01 № 29-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" и принятые во исполнение закона нормативные правовые акты изменений, предусматривающих возможность регистрации субъектов малого предпринимательства по домашнему адресу одного из учредителей или по адресам объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, созданных в субъектах Российской Федерации.

3. Подготовка проекта федеративного закона “О ликвидации коммерческих организаций” и внесение изменений и дополнений в статьи 61-64 ГК РФ, направленных на введение порядка упрощенной ликвидации малого предприятия на основе декларации об отсутствии задолженности с одновременным повышением ответственности физических лиц (руководителей малых предприятий) за предоставление недостоверных сведений при ликвидации организации; предоставление малым предприятиям возможности быстро и легально уйти с рынка; создание механизма защиты интересов кредиторов ликвидируемой коммерческой организации, предполагающего возможность досрочного исполнения своих обязательств ликвидируемой организацией.

4. Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О несостоятельности (банкротстве)”, предусматривающего:
• создание эффективной защиты прав и законных интересов различных лиц, участвующих в процедуре банкротства;
• положения, не позволяющие использовать законодательство о банкротстве как механизм избавления от конкурентов, ухода от налогообложения, необоснованного перераспределения собственности;
• создание системы эффективного надзора над деятельностью арбитражных управляющих в связи с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих.

5. Подготовка проекта федерального закона о внесении дополнений и изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных нарушениях, предусматривающего установление единых сроков обжалования решений контрольных
и надзорных органов, норм ведения дел, процедур изъятия товаров, устранение двойного наложения штрафных санкций, пересечения функций различных органов контроля.

6. Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в Закон РФ от 24.07.02 № 104-ФЗ, предусматривающих:

• нераспространение на субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему, действия других систем налогообложения, в том числе действующих в рамках специальных налоговых режимов;

• отмену ограничения на право применения упрощенной системы по размеру годового дохода или увеличение его до 60 млн руб.;
• предоставление субъектам РФ права замены для индивидуальных предпринимателей уплаты единого налога оплатой стоимости патента на осуществление определенного вида деятельности;
• замену единым налогом всех видов налогов и сборов за исключением отдельных видов налоговых платежей, имеющих специфику исчисления и уплаты;
• решение проблемы уплаты НДС, возникающей у покупателей продукции малых предприятий, применяющих упрощенную систему.

7. Подготовка проекта федерального закона, направленного на правовое регулирование создания и функционирования саморегулируемых организаций юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая разработку проекта федерального закона о саморегулируемых организациях. Указанный законопроект должен обеспечить регламентацию деятельности различных моделей саморегулируемых организаций, введение льгот и преференций для саморегулируемых организаций в увязке с различными уровнями ответственности самих организаций и их членов за нарушение установленных требований, норм и стандартов; распределение предметов ведения в сфере регулирования деятельности данных организаций со стороны федеральных и региональных органов власти.

8. Подготовка проектов федеральных законов о внесении изменений в трудовое законодательство и законодательство об охране труда, включая разработку проектов федерального закона "Об индивидуальных трудовых договорах", "О социальных судах в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях", “О палатах по трудовым спорам”, “О занятости населения”, направленных на:
• упрощение норм законодательства о труде для малых предприятий;
• определение перечня различных норм трудового законодательства, от которых владельцы малых предприятий и наемные работники могут отказаться в добровольном порядке;

• законодательное определение минимума вопросов, регулируемых трудовым договором, и вопросов, которые не могут быть предметом трудового договора;

• расширение возможности применения срочных трудовых договоров (расширение возможности расторжения трудового договора по инициативе работодателя, возможности приостановки действия трудового договора, а также уточнение оснований и процедуры его аннулирования).

9. Подготовка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего сферу государственных заказов и закупок, расширение использования процедуры открытых конкурсов в качестве основного способа закупок и поставок продукции для государственных нужд, повышение прозрачности и гласности процедур закупок, способствующих активному участию субъектов малого предпринимательства в поставках для государственных нужд и развитию конкуренции среди поставщиков, направленных на повышение эффективности расходования и экономию бюджетных средств, снижение цен на закупаемую продукцию.

10. Подготовка нормативных правовых актов, предусматривающих создание на федеральном и региональном уровнях системы комплексного страхования ответственности субъектов малого предпринимательства перед третьими лицами, включая органы государственного контроля и надзора.