Главная

Главная особенность применения эффективных информационных технологий в настоящее время состоит в неустойчивости налогового законодательства и методической базы деятельности налоговых органов. Кроме этого не исключены и структурные изменения в системе. Из-за неустойчивости объекта автоматизации предъявляются особо строгие требования к внедряемым информационным технологиям относительно изменения прикладных функций и добавления новых.

Основная цель разработки и совершенствования автоматизированной информационной системы (АИС) налоговых органов - внедрение функционально полной информационной технологии, объединяющей все структурные подразделения на базе единой вычислительной сети, интегрированной в единое информационное пространство органов государственного управления и других заинтересованных организаций (ГУВД, суды, таможня, банки и др.). Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• информационное объединение налоговых инспекций сетями телекоммуникаций и обеспечение возможности доступа к информационным ресурсам каждой из них;
• оснащение налоговых инспекций вычислительными программно-техническими комплексами с развитой предметно-ориентированной периферией;
• разработка, создание и ведение системы специализированных баз данных и электронного хранилища данных;
• разработка прикладных программных средств, полностью покрывающих функциональные задачи налоговых инспекций.

Решение данных задач осложняется тем, что по объективным причинам в территориальных государственных налоговых инспекциях (ТГНИ) функционируют информационные системы, реализованные на различных платформах. Под термином «платформа» понимается сочетание технических средств и операционной системы, которая на них применяется, так как ответ на вопрос о том, будет или нет то или иное приложение работать на данном компьютере, зависит не только от его технических характеристик, но и от того, какая операционная система на нем установлена.

Использование различных прикладных систем на уровне ТГНИ приводит к следующим издержкам:

• несогласованности и разной полноте данных, т.е. базы данных одной прикладной системы нельзя без специального конвертирования использовать другой;
• сложности организации вертикального и горизонтального информационного обмена;
• отсутствию единых процедур, которые использовались бы всеми ТГНИ для обработки налоговых деклараций и платежных документов, взысканий, контроля за соблюдением налоговой дисциплины, выбора плательщиков для проверки и др.;
• недостаточной степени стандартизации отчетности;
• невозможности организации обучения по единой программе специалистов налоговых инспекций работе с прикладными программами;
• невозможности организации единого централизованного администрирования и сопровождения систем без привлечения фирм-разработчиков;
• большим затратам на сопровождение и модернизацию прикладных систем.

Но, несмотря на ряд существенных недостатков, имеются и сильные стороны:

• все прикладные системы накапливают информацию в файлах баз данных уже ряд лет, что делает возможным после приведения к единому формату организовать аналитическую обработку информации в масштабах всего региона;
• автоматизирован ряд технологических операций (регистрация и учет налогоплательщиков, прием отчетных документов налогоплательщиков, проведение камеральной проверки и др.), что позволяет экономить время и повышать производительность труда инспекторов.

Эти приложения могут служить основой для разработки стандартного прикладного программного обеспечения, на которое будет опираться вся будущая АИС налоговой инспекции.

Кроме того, следует отметить, что АИС налоговой инспекции - уникальный проект, поскольку на данный момент не существует готовой АИС для использования в налоговых органах, решающей поставленные перед ней задачи и отвечающей всем необходимым требованиям. АИС такого класса необходимо разрабатывать, и этот процесс носит индивидуальный характер. Сложность проекта обусловлена:

• неустойчивостью налогового законодательства и методической базы деятельности налоговой инспекции;
• многоуровневой структурой объектов автоматизации, их распределенностью в пространстве и сложными связями между ними;
• сложной технологией функционирования;
• базами данных большого объема и повышенной сложности, временем жизни, превышающим срок жизни оборудования;
• использованием в разрабатываемой информационной системе уже функционирующих отдельных частей.

Далее рассмотрим вопросы, связанные с методологией построения автоматизированной информационной системы региональной налоговой инспекции, выделив при этом вопросы технологии разработки программного обеспечения.