Главная

Участие малых предприятий в выполнении государственных и муниципальных заказов

Включение малых предприятий в систему закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является важной составляющей развития рыночных отношений в России, способной обеспечить создание новых рабочих мест высокой квалификации, способствовать сотрудничеству малых и крупных предприятий.

Для эффективного включения малого предпринимательства в систему закупок необходимо, как минимум, обеспечить два условия:
при объявлении конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд обязательно выделение доли малых предприятий;

обязательное обеспечение малым предприятиям доли в порядке субконтрактации при заключении контрактов с крупными предприятиями.
В настоящее время правовая основа вовлечения малых предприятий в систему государственных закупок определена в статьях 6 и 14 Закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и в постановлениях Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 594, от 23 апреля 1996 года №523 и от 1 июля 1997 года № 778.

Статья 6 гласит, что федеральные органы исполнительной власти «обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для федеральных нужд».
Статья 14 обязывает государственных заказчиков при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок.

Постановлениями предусматривается:

- включение в государственный контракт позиции о привлечении малых предприятий к его выполнению;
- ведение на постоянной основе перечня субъектов малого предпринимательства, производственные возможности которых позволяют участвовать на конкурсной основе в поставке продукции для государственных нужд;
- ежеквартальное информирование о данном перечне заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и государственных заказчиков;
- представление в Правительство РФ в составе ежегодного доклада о состоянии и развитии малого предпринимательства в РФ сведений об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

Однако практика показывает, что имеющаяся нормативная правовая база, созданная для привлечения субъектов малого предпринимательства к участию в выполнении государственных заказов, реализуется далеко не полностью. Видимо мало закрепить законом - «обязаны размещать». Необходима еще одна норма, которая в совокупности должна дать необходимый эффект, а именно – вменить в обязанность государственным заказчикам при проведении конкурсных торгов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд включать в конкурсную документацию требование к поставщикам как одно из условий получения заказа привлечение ими на контрактной основе к выполнению государственного контракта субъектов малого предпринимательства.

В настоящее время малые предприятия в основном участвуют в поставках для государственных нужд следующих товаров:
- продовольственных товаров;
- военного обмундирования;
- лекарственных средств;
- мелкого оборудования.

Участвуют также и в торгах на подрядные строительные работы.
В странах ЕС малые предприятия участвуют в системе госзаказа по таким видам деятельности, как производство одежды, обуви, спорттоваров, игрушек, бойлерного оборудования, контейнеров, стекла, керамики и др.

В США малые предприятии допускаются даже к выполнению государственных заказов в космической промышленности, и в целом их участие в выполнении государственных заказов рассматривается как важнейшая мера содействия развитию национального предпринимательства.
К сожалению, российские малые предприятия не имеют пока достаточного количества квалифицированных специалистов, которые могли бы использовать уже имеющиеся возможности получения государственного заказа. У субъектов малого предпринимательства возникают проблемы при подготовке конкурсной документации и подаче заявок на участие в конкурсах, при доработке и подписании контракта с государственным заказчиком, если предприятие выиграло конкурс. Для успешного выхода на рынок государственных и муниципальных заказов необходима подготовка предпринимателей по программе «Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд».

В целях реализации Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3.09.98 № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» Конкурсной комиссией Минэкономики России и Минобразования России был проведен конкурсный отбор образовательных учреждений, организующих подготовку и переподготовку специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предприятий – поставщиков продукции. Были отобраны 24 учебных заведения, в том числе и Поволжская академия государственной службы. Отобранные вузы получили лицензии на право реализации программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации «Организация и проведение торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» (приказ Минобразования России от 03.12.99 №1080).

Рост доли субъектов малого предпринимательства среди поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд будет способствовать формированию цивилизованного рынка государственных закупок, развитию честной конкуренции, повышению качества предоставляемых малым бизнесом товаров, работ и услуг, увеличению доли малых предприятий в валовом продукте.
Таким образом, государственные и муниципальные заказы для малых предприятий являются не только элементом национальной политики поддержки малого предпринимательства, но и важным каналом материального обеспечения нужд социально-экономического развития регионов России.
 

Rambler's Top100

Copyright © 2010